Una auditoría interna reveló vulnerabilidades del sistema de control de fondos municipales en la gestión de Nercy Montano. Cuatro exempleados de la alcaldía de Soyapango, dos de ellos cercanos al expresidente de la Asamblea Legislativa Guillermo Gallegos y un exconcejal de GANA, fueron responsabilizados de la pérdida de más de $100,000 en ocho cheques cobrados por proveedores, pero ninguno de ellos ha sido acusado.
Portada: Mariana Matal
Dos personas vinculadas al exdiputado de GANA y expresidente de la Asamblea Legislativa, Guillermo Gallegos, fueron responsables de irregularidades en el manejo de fondos en la alcaldía de Soyapango, durante la administración 2021 y 2022 del partido Nuevas Ideas. Esa información consta en una auditoría interna realizada en abril de 2024, a la que esta revista tuvo acceso.
Los auditores encontraron irregularidades en el pago de ocho cheques que sumaron una pérdida de $101,659.25. No hallaron copias de facturas o comprobantes de los procesos de contratación. Y ese hallazgo forma parte del caso de corrupción por el que la exalcaldesa Nercy Montano, quien gobernó Soyapango en ese período, está en prisión desde el 28 de diciembre de 2022, acusada de cuatro delitos.
El excontralor general municipal, José Luis Duque Munguía, y la exgerente financiera, María Evelyn Meléndez de Alas, ambos cercanos al exdiputado Gallegos, no le dieron seguimiento a los egresos municipales, a pesar de que eso era parte de sus funciones, señala la auditoría. Los auditores concluyeron que ambos actuaron con “deshonestidad, descuido y negligencia”, lo que dejó como consecuencia pérdida de dinero e ineficacia en el control de fondos.
Factum revisó la auditoría interna y un dictamen pericial contable hechos en 2024, y los contrastó con las actas del concejo municipal de Montano. En la documentación se detalla los nombres de los proveedores a nombre de quienes fueron emitidos los cheques, entre agosto y diciembre de 2022. El informe contable, que consta en el proceso judicial del caso, reveló que el concejo municipal de Montano modificó dos veces la estructura organizativa de la alcaldía, en mayo y junio de 2021, para crear las direcciones de Asuntos Estratégicos y Administrativa Financiera, dos departamentos señalados por irregularidades financieras.
Otra irregularidad que detectaron los auditores es que algunos cheques fueron completados a mano y con letra poco legible, violando el sistema de control interno. El documento también confirma las irregularidades que cometió el concejo municipal en los preparativos del concierto del salsero Víctor Manuelle.
Montano fue incorporada el pasado 27 de diciembre de 2024 en la última versión de la Lista Engel, elaborada por el Departamento de Estado de Estados Unidos, que clasifica a personas que han participado en corrupción, impunidad o debilitamiento de la democracia. “Participó en importantes actos de corrupción al negociar ilegalmente contratos como alcaldesa de Soyapango, malversando fondos públicos y dirigiendo contratos municipales a un individuo sin la aprobación del Concejo Municipal”, escribió el Departamento de Estado.
Los allegados del exdiputado
Fachada de la alcaldía de Soyapango, en el municipio de San Salvador Este. Foto FACTUM/Archivo
El excontralor general de Soyapango, José Luis Duque Munguía, es un viejo conocido del exdiputado Guillermo Gallegos. Fue uno de sus subalternos cuando éste fue presidente de la Asamblea Legislativa. Duque Munguía ayudó a la esposa del exdiputado a fundar su asociación. También fue jefe de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones (UACI) legislativa entre 2007 y 2016, y director de Planificación legislativo en 2017. Junto con la esposa del exlegislador, Julia Nora Romero de Gallegos, fundó la Asociación para el Desarrollo Económico y Social de las Municipalidades en El Salvador (APDEMES), según una investigación de El Faro. Esa organización devolvió $350,000 al Estado después de una investigación del Tribunal de Ética.
La exalcaldesa le delegó a Duque Munguía la fiscalización del pago a proveedores y a empleados, y velar por el cumplimiento de las normativas para las adquisiciones de obras, bienes y servicios. Él no cumplió con esas funciones, según la auditoría. Los auditores no encontraron registros de esas actividades al momento de hacer el análisis, con base en un memorándum firmado por Montano en octubre de 2022 y según la descripción de su puesto.
Consultado por esta revista, Duque Munguía rechazó los señalamientos de los auditores, y aseguró que en su paso por la alcaldía, que fueron dos meses y nueve días, no analizó temas financieros ni asesoró a nadie. Según él, fue contratado para desarrollar un plan estratégico y presentó su renuncia el 7 de noviembre de 2022.
“Mi contratación obedece a mi experiencia y conocimiento, sin ningún vínculo político, se lo reafirmo al 100%”, escribió Duque Munguía en un correo electrónico, tras ser consultado acerca de su relación con el exdiputado Gallegos.
El excontralor aseguró que no le parece coherente que el auditor interno citara un memorándum con instrucciones de la alcaldesa, pues los cheques fueron emitidos antes de esa instrucción. “Dicha carta (memorándum) solo expresa instrucciones para que los encargados cumplan con fechas específicas de pago”, respondió.
Duque Munguía lamentó, además, que el auditor interno no discutió técnicamente su informe con los exempleados auditados.
Por su parte, la exgerente financiera, María Evelyn Meléndez de Alas, tuvo participación en adquisiciones y contrataciones de la alcaldía de Soyapango. Entre sus funciones tenía la programación de gastos e inversiones y la supervisión de los desembolsos municipales, según detalla la auditoría interna municipal. Era la jefa de la tesorera municipal Ruth Raquel Aguilar de Montano, acusada judicialmente en el caso de corrupción.
En 2017, antes de llegar a la alcaldía de Soyapango, Meléndez de Alas hizo auditorías para la Asamblea Legislativa, cuando Gallegos era presidente y Duque era jefe de Planificación. El contrato que recibió por $375,000, para hacer una auditoría externa de la Corte de Cuentas, fue firmado por Gallegos, en su calidad de presidente y representante legal de la Asamblea. Meléndez de Alas también participó como candidata a presidenta de la Corte de Cuentas en junio de 2020, apoyada por GANA, y puso entre sus referencias a Duque Munguía.
Una periodista la buscó el viernes 10 de enero de 2025 para preguntarle por los señalamientos en su contra y su rol cuando trabajó en la alcaldía de Soyapango. En un primer momento, dijo que daría su postura respecto a las acusaciones: puso como condición la presencia de su abogado y accedió a programar una entrevista. Dos días después comunicó que ya no daría la entrevista por motivos personales; pues leyó la auditoría y considera que “violenta sus derechos”. Expresó que ella “ya tuvo oportunidad de defenderse”, pero no brindó más detalles
Ni Duque Munguía ni Meléndez de Alas están acusados en el caso de corrupción en la alcaldía de Soyapango. Eso a pesar de que el jefe de Auditoría Interna, Ricardo Jaco, le recomendó denunciar la irregularidad ante la Fiscalía al exalcalde Marcos García, quien fue nombrado como interino después del arresto de Montano.
En el Tribunal Quinto de Sentencia de San Salvador solo son procesados la exalcadesa, tres exempleados y un abogado. La cuñada de la exalcaldesa Ruth Raquel Aguilar de Montano y Salvador Orlando Montano Méndez, su primo, quienes estaban contratados como tesorera municipal y director de asuntos estratégicos, respectivamente, están siendo enjuiciados como prófugos, junto al exdirector administrativo financiero municipal. Los tres son acusados de incumplimiento de deberes, malversación y retención de cuotas laborales.
El juicio del caso fue reprogramado para el 25 de abril de 2025, porque ese juzgado también desarrolla la vista pública en contra del exalcalde de San Salvador, Ernesto Muyshondt.
El abogado Ricardo Roque Baires es el único particular acusado por falsedad ideológica y negociaciones ilícitas. Él es socio de David Argueta, un exempleado de la alcaldía de Soyapango que tuvo nombramientos clave durante la gestión de Montano.
Factum accedió en 2023 a la acusación fiscal en contra de Roque Baires, quien fue abogado de Alba Petróleos. El documento detalla que “Participaba emitiendo opiniones jurídicas o asesorías” en las reuniones de concejo, a cambio de que se nombrara como jefe de transporte a su hermano Alirio Alejandro Roque, según la Fiscalía.
Otras personas señaladas
Hay otras dos personas que, pese a ser señaladas en la auditoría, no están siendo procesadas en el juzgado: la exjefa de Contabilidad, Carmen Josefina Montes, y el exdirector del Comité de Festejos, Manuel Antonio Chorro Guevara, según los documentos judiciales del Tribunal Quinto de Sentencia a los que esta revista tuvo acceso.
La auditoría responsabilizó a Montes de las irregularidades en la pérdida de fondos públicos. Ella tenía entre sus funciones registrar todas las transacciones financieras, enviar la información al Ministerio de Hacienda y revisar que los estados financieros coincidieran con el sistema de contabilidad gubernamental. “De las cuales no hay registros al momento de la elaboración de este examen especial de auditoría interna”, escribieron los auditores.
Montes sigue trabajando en la alcaldía de Soyapango y confirmó las irregularidades consignadas en la auditoría. Consultada respecto a su mención, dijo que es una situación compleja y que por esos cheques la separaron de su cargo en septiembre de 2023. Dice que no los registró porque no tenía documentación para hacerlo y a su juicio haberlo hecho le habría asignado un grado de “complicidad” en el caso de corrupción. Al no registrarlos cometió una falta, dice, pero no fue cómplice de la irregularidad.
Responsabilizó al general Montano, primo de la alcaldesa, de autorizar a la tesorera Ruth de Montano el desembolso de los cheques. “Entre ellos es que veían eso”, recalcó.
“Yo pedía que se registraran, porque el sistema se maneja que desde Tesorería se metan los cheques si Contabilidad los valida, pero según indicaciones de Hacienda sin tener documentos no podíamos validar nada, entonces se pedía una autorización la cual no me la dieron en su momento, me separan del cargo, pero cuando ponen a otra persona le autorizaron registrar esos cheques en base a ese informe”, dijo a Factum.
El exdirector del Comité de Festejos, Manuel Antonio Chorro Guevara, quien fue concejal en Zacatecoluca por el partido GANA en 2018, tuvo como misión organizar las fiestas patronales de Soyapango en 2022. Una de sus funciones era elaborar el presupuesto. Ese año, el gasto se incrementó en un 576.6%. El concejo municipal aprobó casi un millón de dólares para las celebraciones, para lo que recortaron los programas de becas.
El peritaje contable del caso indica que para las fiestas se “realizaron gastos sin tener un control pleno de su presupuesto, de su liquidez financiera, lo cual incumple en el uso de recursos de manera irresponsable y sin transparencia en esta administración”.
Se buscó a Chorro Guevara, pero no respondió al cierre de esta publicación.
Más hallazgos de la auditoría
Uno de los espectáculos de fuegos artificiales realizados durante las fiestas patronales de Soyapango realizadas entre el 30 de septiembre y el 8 de octubre de 2022.
Foto: Facebook de alcaldía de Soyapango
El impago de salarios a los empleados dejó al descubierto una crisis financiera en la alcaldía de Soyapango en 2022. La deuda pública municipal se duplicó, la alcaldía redujo presupuestos a varias áreas sociales y centró sus esfuerzos en la celebración de fiestas.
El fondo municipal sufrió un detrimento de $101,659.25 entre agosto y diciembre de 2022, que fue desembolsado en ocho cheques plagados de irregularidades. En algunos casos, los auditores no lograron determinar el concepto emitido en los pagos. Tampoco pudieron identificar quién elaboró los cheques y quién los recibió.
“No tengo conocimiento de cómo ejecutaron los procesos…desde la adjudicación hasta el pago y firma de los cheques por los funcionarios que se encontraban en su momento ejerciendo”, escribió la Unidad Financiera en las observaciones de inexistencia de documentación de los ochos cheques.
La auditoría interna y el peritaje contable de 2024 confirmaron lo que Factum reveló sobre el derroche de dinero en la actividad más cara de las fiestas patronales: el concierto del salsero Víctor Manuelle. La comuna destinó $150,000 para ese evento y ese contrato lo ganó el amigo de un gerente municipal.
La alcaldía violó dos artículos de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones (LACAP), vigente en ese momento. No existe contrato ni expediente de esa compra. Tampoco se cumplió el proceso para obtener ese servicio.
Cinco de los cheques reportados con irregularidades reportados en la auditoría interna, que suman $90,443, fueron pagados a DNBD Group, propiedad de un amigo de uno de los empleados de confianza de Nercy Montano. Ese proceso tuvo que haber sido sometido a concurso público, concluyeron los auditores judiciales.
El diseñador y director de arte, Rossemberg Rivas, recibió dos cheques señalados con anomalías por $5,000 y $250 en agosto de 2022, según detalla la auditoría interna. Los auditores no lograron identificar la razón o motivo de esos pagos.
La Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional (UACI) de la alcaldía de Soyapango incumplió el reglamento y manual de procesos en 15 contrataciones para las fiestas patronales, según el dictamen contable. Entre las más relevantes se destacan que las empresas adjudicadas no recibieron notificaciones, varios proveedores no tenían solvencias oficiales y no existen cotizaciones.
La alcaldía de Soyapango todavía tiene una deuda pendiente de $272,563.55 con 24 proveedores de las fiestas patronales 2022.
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